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宁夏回族自治区文化厅2017年度法治政府建设情况报告

文章作者:xieming   发表日期:2018/3/23  

        2017年,宁夏回族自治区文化厅在自治区党委、人民政府正确领导下,认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于印发〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020)〉的通知》(宁党发〔2016〕21号)精神,将法治政府建设贯穿文化工作始终,以法治政府建设示范创建为抓手,扎实推进文化法治建设,在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面取得明显成效。

        一、依法全面履行部门职能

        一是严格清理规范行政审批中介服务。文化厅与11家文化行业协会的11家脱钩,脱钩达100%。建立行政审批中介服务项目目录清单,并通过文化厅网站向社会公布。二是建立健全责任清单动态管理机制。严格执行《文化厅权力清单责任清单动态管理办法》,对照现行有效法律、法规、规章认真梳理文化厅已公布责任清单的内容,全面完成31项行政职权所对应责任清单内容录入工作。三是全面清理、整合和规范行政事业性收费。对厅属2个单位9项行政事业性收费,编制完成行政事业性收费目录清单,并通过文化厅网站向社会公布。四是制定基本公共文化服务清单目录。制定基本公共文化服务清单,提高基本公共文化服务均等化水平。制定政府向社会力量购买公共文化服务指导性清单目录,完善政府向社会力量购买公共文化服务的长效机制,推动公共文化服务供给与群众文化需求的有效对接,保障群众基本公共文化权益。

        二、完善依法行政制度体系

        第一,健全立法项目向社会公开征集制度,编制立法五年规划项目(2018-2022年),有计划制定《宁夏回族自治区公共文化服务保障条例》《宁夏回族自治区长城保护条例》,修改《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》,废止《宁夏回族自治区文化市场管理条例》,立法项目完成后按照法定程序报送备案。第二,严格落实立法项目相关制度,完善立法项目起草、论证、调研、协调、审议制度,严把立法项目起草调研关、公众参与关、专家论证关、评估审议关。第三,重要行政管理地方性法规和政府规章草案由厅办公室(政策法规处)协调起草,草案通过文化厅网站向社会公开征求意见时间不少于30天。第四,对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的立法草案,通过召开听证会、专家论证、征求意见等方式广泛听取社会各方面意见,编制出台《宁夏公共文化服务体系“十三五”建设规划》《自治区人民政府办公厅关于进一步加强文物工作的实施意见》《自治区党委办公厅、政府办公厅〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》。第五,按照法定权限、法定程序审议立法草案并向社会公布,有效落实立法后评估制度,把评估结果作为实施、修改或者废止的主要依据之一。第六,制定《自治区文化厅规范性文件制定和备案审查制度》,完善规范性文件制定程序,落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度,规范性文件提交会议审查前需经厅办公室(政策法规处)进行合法性审查,并经厅务会集体讨论做出决定。第七,规范性文件内容,没有违反法律法规和上级行政机关规范性文件规定的情况,没有擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的情况,没有违法增设公民、法人或者其他组织义务的情况。第八,落实《行政规范性文件草案公开征求意见规定》,在制定规范性文件过程中,召开专题会议,成立起草组,深入全区调查研究,讨论稿形成后征求各市县(区)文化局及相关部门意见,并经文化部专家组评审。同时,及时向自治区人民政府法制办报备,报备及时率、规范率均达100%。第九,落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,定期修改、废止或者重新制定规范性文件,并通过文化厅网站向社会公布。第十,安排部署规范性文件清理工作,印发《自治区文化厅关于2017年政府规章行政规范性文件清理工作方案的通知》,对文化厅制发的行政规范性文件废止3件、修改2件、保留13件,清理结果及时通过文化厅网站向社会公布。

        三、推进依法科学民主决策

        一是健全依法决策机制。制定自治区文化厅重大行政决策目录,及时修订并严格执行《自治区文化厅党组工作规则》和《自治区文化厅厅务会议、专题会议规则》,完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等制度,明确重大行政决策主体、法定程序、法律责任。建立健全重大行政决策听证制度,制定并公布文化厅重大行政决策事项听证范围。建立听证代表遴选机制,严格按照法定程序组织听证。建立行政决策咨询论证库,充实完善自治区文化产业专家委员会、文化厅艺术委员会、自治区非物质文化遗产保护工程专家评审委员会,为规划编制、项目论证、政策制定等建言献策。二是健全重大文化行政决策专家评估审查制度。聘请宁夏朔方律师事务所律师为文化厅法律顾问,对重大文化行政决策事项,行政诉讼事项提供法律服务,加强决策合法性审查。对应当进行风险评估而未进行风险评估或者经评估不合格的重大文化决策事项,暂不提交会议讨论,风险评估率达到100%。落实重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或者审查不合法的,暂不提交讨论,重大行政决策合法性审查率达100%。三是落实重大决策集体讨论制度。将文化工作年度计划、文化民生计划、文化体制改革、文化年度预算、重大资金安排使用等纳入重大行政决策范围,通过召开党组会议、厅务会议集体研究决策,召开党组会议25次、厅务会议5次,共研究重大行政事项174项,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档,集体讨论率达到100%。四是落实重大行政决策公开征求意见制度。对涉及重大文化项目、重点文化工作、文化民生实事等行政决策事项主动通过电视、报纸、网站、新闻发布会等形式,全面准确地向社会公开,接受社会监督,公开率达100%。同时,由办理该事项的部门及时收集各界反映的意见建议,研究落实,并及时反馈办理情况,反馈率达100%。及时跟踪重大文化决策执行情况及实施效果,根据实际需要对重大文化决策进行评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。

        四、文化行政执法日益规范

        一是健全政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立健全与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政处罚和刑事处罚实现了无缝对接,涉嫌犯罪案件移送率为100%。二是健全文化市场裁量权基准制度。完善文化市场裁量权动态管理制度,并通过文化厅网站向社会公开。定期对文化市场行政处罚裁量基准实施情况进行评估,并向自治区人民政府法制办报告评估情况。三是规范行政执法程序。制定《文化市场综合执法日常巡查办法》《文化市场综合执法责任追究制度》《文化市场综合执法重大行政处罚案件集体讨论制度》,明确听证、集体讨论决定的适用条件,规范文化市场综合执法调查取证、告知、罚没收入等行为。建立健全文化市场综合执法权限协调机制,建立异地文化市场综合执法协助制度。制定《文化市场举报受理制度》,规范文化市场举报受理工作,文化市场综合执法投诉举报办结率达90%以上。制定《自治区文化厅重大行政执法决定法制审核制度》,明确重大行政执法决定法制审核的范围和标准,全面有效落实重大行政执法决定法制审核。四是完善文化市场企业信用记录制度。制定《自治区文化市场综合执法行政处罚信用信息公示工作实施办法》,全面推行文化市场综合执法公示制度,公示率达到100%。进一步完善梳理执法依据,分解执法职权,严格确定机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化责任追究机制,严格落实《文化市场综合执法责任追究制度》,追究率达100%。加强文化市场综合执法信息化建设和信息共享,开发“双随机现场检查”系统,实现执法检查高效化、规范化和透明化。五是创新行政执法方式。建成集文化市场基础信息采集、举报受理、案件审批、数据统计分析、信用信息公示等功能于一体的全区统一的文化市场技术监管与服务平台,有效发挥执法信息共享、执法监督、文化市场经营主体惩戒等作用,为净化网络文化市场提供了技术保障。六是加强文化市场主体惩戒。制定印发《宁夏回族自治区文化市场黑名单管理工作实施细则(试行)》(宁文通发〔2017〕89号),对被列入黑名单的文化产品,禁止进入市场,已进入市场的予以重点查处,对列入黑名单的文化经营单位,依法从重处罚,该停业的停业,该取缔的取缔。结合“双随机一公开”抽查机制,制定印发《宁夏回族自治区文化市场经营场所分级管理评定办法(试行)》(宁文通发〔2017〕44号),提升文化市场精细化动态管理水平,增强市场主体守法经营和诚信经营意识,发挥激励惩戒作用。七是做好行政执法人员清理工作。对全区文化市场综合执法人员进行严格清理,全面实行文化市场综合执法人员持证上岗和资格管理制度,举办全区文化市场综合执法人员培训班,对执法人员进行培训考核,考试合格的核发文化市场执法证,没有无证上岗情况发生。建立全区文化市场综合执法人员名录库,入库执法人员110名,从事文化市场综合执法活动的人员具备行政执法资格达100%。八是加强行政执法人员考核。严格按照《文化市场综合执法人员评议考核办法》,坚持年中、年底对文化市场综合执法人员进行考核,并将考核结果作为级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。目前,全区无文化市场综合执法辅助人员。

        五、强化对行政权力的制约和监督

        一是健全行政权力运行制约制度。在文化厅网站公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。坚持以规范和制约权力为核心,以重要单位、关键环节为重点,以落实党风廉政建设责任制为抓手,不断强化党组主体责任,确保党风廉政建设责任制落到实处。实行服务承诺制和行政问责制,切实兑现对群众的承诺,公信力明显提高。二是自觉接受人大政协监督。主动向自治区人大、政协报告重大事项,认真办理人大代表建议、政协委员提案,2017年办理人大代表建议9件,政协提案25件,并通过文化厅网站向社会公开,实现沟通率、办结率、满意率三个100%。在人大建议政协提案办理中,积极吸纳建议提案人和协办单位的合理意见和建议,不断改进和推动文化工作。2017年文化厅政协提案办理工作获得表扬,被自治区政协评为“自治区政协提案优秀承办单位”。三是加强内部常态化监督。建立内部常态化、长效化监督制度,围绕资金管理、基础设施建设、文化市场综合执法、人才队伍建设、文化体制机制改革等开展文化厅内部巡查,建立整改问题台账,倒逼整改落实。强化审计监督管理,做好厅属单位财务内控制度、资金管理、资产管理和领导干部履行经济责任情况内部审计监督工作,审计覆盖率达100%。四是加强行政应诉工作。认真贯彻落实新《行政诉讼法》,支持法院依法受理行政案件,认真对待人民法院的司法建议。2017年,文化厅应诉行政诉讼案件1件,分管厅领导到庭应诉,出庭应诉率达到100%。在应诉过程中,支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作,认真落实人民法院生效裁判。

        六、依法有效化解社会矛盾

        一是完善行政复议制度。充分发挥行政复议及时有效解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用,建立行政复议与信访工作联系制度,畅通行政复议渠道。健全行政复议案件审理机制,行政复议案件依法由两名以上人员办理、依法公开听证审理等,及时纠正违法或不当行政行为。将行政复议经费列入政府预算,落实行政复议办案场所和有关装备保障。2017年,文化厅没有发生行政复议案件。二是健全依法化解纠纷机制。认真落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》,及时收集分析本单位热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,分管领导坚持重要时间节点亲自带队深入直属单位,排查化解矛盾纠纷,维护了厅系统和谐稳定。三是规范信访工作程序。严格落实《自治区文化厅法定途径分类处理信访投诉清单》,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制,通过法定渠道解决矛盾纠纷。2017年,受理群众信访事项64件,均依法依规耐心给予回复。

        七、全面提高文化干部法治思维和依法行政能力

        一是强化领导干部学习。严格落实《自治区文化厅党组中心组学习制度》,采取学习原文、辅导讲座、观看电教片等形式,组织理论中心组成员开展集体学法1次,举办法律知识讲座1期,参加率达到90%以上。落实文化市场综合执法人员岗位培训制度,采取岗位学习、岗位培训、专业深造等多种途径,提高文化市场综合执法人员业务能力和水平。举办全区文化市场综合执法培训班1期,以案施训培训班1期,参加率达到100%。二是加强法治教育培训。严格落实《自治区文化厅对拟任处级以上干部任职前法律知识考察测试制度》,将考查和测试结果作为任职的重要参考。组织干部参加网络学习教育,选派工作人员参加自治区人民政府、文化部举办的法治培训学习3次,学习成绩均达到合格。建立文化市场综合执法人员以案释法制度,促使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法执法能力。三是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《关于印发自治区文化厅系统“谁执法谁普法”责任制考核评价办法及四个清单的通知》(宁文通发〔2017〕100号),在文化厅系统推动形成分工明确、职责明晰、齐抓共管的普法工作新格局。