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宁夏回族自治区文化厅2016年度法治政府建设情况报告

文章作者:admin   发表日期:2017/3/17  

        2016年,宁夏回族自治区文化厅在自治区党委、政府正确领导下,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,依法全面履行部门职能、切实推进依法科学民主决策、严格规范行政执法行为、全面提高依法行政能力、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,突出重点、狠抓落实,扎实推进法治政府建设各项工作,为文化改革发展提供了有力的法治保障。

        一、依法全面履行部门职能

        一是全面清理行政审批事项。调整合并文化行政审批20项,取消5项,并通过自治区文化厅门户网站将清理结果及时向社会公布;对保留的行政25项审批事项实行目录化、编码化、动态化管理;做好取消下放审批事项的落实和衔接,不定期跟踪督导,培训审批人员,下放审批事项承接顺利。二是简化行政审批手续。行政审批事项全部进入政务大厅文化厅窗口办理,优化审批流程,对行政审批事项最大限度减少审批环节,压缩审批时限,取消不必要或重复提供的申请材料,确保审批工作运行更加高效有序,平均审批时限由原来的20个工作日缩短为2.5个工作日,审批效率提高87.5%。三是推进网上行政审批。文化厅25项行政审批事项全部进入政务云系统审批,其中3项行政审批在自治区投资项目在线审批监管平台并联审批,7项行政审批在全国文化市场技术监管与服务平台审批,政务云系统和全国文化市场技术监管与服务平台均实施在线监测;2016年网上办理行政审批事项220件,在线监测率和监测结果向社会公开率均达到100%。四是严格清理规范中介服务。深化文化系统“红顶中介”专项整治,文化厅工作人员没有在中介机构兼职任职情况。自治区文化厅所有行政审批事项均无收费,其中“组织基本建设中的文物考古调查勘探事项”涉及中介服务,建立行政审批中介服务项目目录清单,并通过文化厅网站向社会公布。五是推行权力清单、责任清单。建立文化厅权力清单和责任清单,文化行政权力事项从117项减少至31项,精简73.5%;制定《文化厅权力清单责任清单动态管理办法》,将“两个清单”及权力运行流程图通过文化厅网站向社会公布。六是促进文化市场公平竞争。开展文化市场政策落实和行政审批规范化自查和督查工作,对现行地方性法规、政府规章、规范性文件及其他规定设立妨碍文化市场公平竞争的各种规定和做法进行全面清理,清理结果表明无妨碍文化市场公平竞争的规定。七是深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求,将涉及演出、娱乐、网络文化等14项主体准入审批项目纳入自治区工商局“先照后证”目录,由前置审批改为后置审批。八是建立政府购买公共文化服务机制。出台《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》,制定指导性目录,并及时通过中国文化报、宁夏日报、文化厅网站向社会公开,推动公共文化服务供给与群众文化需求的有效对接。

        二、完善依法行政制度体系

        一是加强重点领域立法。严把立法项目起草调研关、公众参与关、专家论证关、评估审议关,与自治区人大教科文卫委联合开展了宁夏长城地方立法调研,形成《全区长城文化保护现状及对策研究》调研报告,自治区人大已将宁夏长城保护条例纳入2017年立法调研计划。二是科学编制文化专项规划。依据国家规划和自治区规划、空间发展规划,编制《宁夏“十三五”公共文化服务体系建设规划》、《宁夏“十三五”文化产业发展规划》、《宁夏“十三五”文物博物馆发展规划》,并通过召开听证会、专家论证、征求意见等方式广泛听取社会各方面意见。三是加强规范性文件制定。制定《自治区文化厅规范性文件制定和备案审查制度》,完善规范性文件制定程序,严格遵照法定权限,文件内容没有违反法律法规和上级行政机关规范性文件规定的情况,没有擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项的情况,没有违法增设公民、法人或者其他组织义务的情况。四是完善规范性文件制定程序。落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度,在制定规范性文件过程中,召开专题会议,成立起草组,深入全区调查研究,讨论稿形成后,多次征求各市县(区)及相关部门意见,并接受文化部专家组评审,及时向自治区人民政府报备。五是及时向社会公布规范性文件。将《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》通过中国文化报、宁夏日报、文化厅网站及时向社会公开,主动接受群众监督。

        三、推进依法科学民主决策

        一是健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,严格执行《自治区文化厅党组集体决策规则》和《自治区文化厅行政集体决策制度》,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。重大行政决策合法性审查率达到100%。二是落实重大决策集体讨论制度。将文化工作年度计划、文化民生计划、文化体制改革、文化年度预算、重大资金安排使用等纳入重大行政决策范围,通过召开党组会议、厅务会议集体研究决策,召开党组会议12次、厅务会议2次,共研究重大行政事项88项,集体讨论率达到100%。三是增强公众参与实效。落实重大行政决策公开征求意见制度,对涉及重大文化项目、重点文化工作、为民办实事等行政决策事项主动通过电视、报纸、网站、新闻发布会等形式,全面准确地向社会公开,接受社会监督,并由办理该事项的部门及时收集各界反映的意见建议,研究落实,并及时反馈办理情况;推行文化民生决策事项民意调查制度,通过民意调查,为150个村示范文化室、文化大院、民间文艺团队按需配置了文化器材设备,实现供需有效对接。四是提高专家论证质量。健全重大文化行政决策专家咨询制度,完善自治区文化产业专家委员会,为规划编制、项目论证、政策制定等建言献策;完善文化厅艺术委员会,为艺术创作把脉会诊;完善自治区非物质文化遗产保护工程专家评审委员会,对申报国家级、自治区级非物质文化遗产代表项目进行评审。五是建立法律顾问制度。聘请宁夏朔方律师事务所律师为文化厅法律顾问,充分发挥法律顾问在制定重大文化行政决策、推进依法行政中的积极作用,加强决策合法性审查。六是严格决策责任追究。建立重大决策责任追究制度并认真落实,没有发生因违法决策引发群体事件或上访事件,没有发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形,没有发生因依据违法决策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者违法的情形。

        四、坚持严格规范公正文明执法

        一是深化文化行政执法体制改革。与自治区党委宣传部联合开展全区文化市场综合执法改革调研,形成《宁夏文化市场行政执法的现状、问题及对策》调研报告,起草《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,已上报自治区文化体制改革领导小组审议。二是合理配置执法力量。按照法律法规和“三定”方案,认真梳理执法依据,厘清执法主体和法定职权;对照职权目录,结合内设执法机构和执法岗位配置,以事定岗,以法定职,所有行政职权分解落实到具体执法机构和执法岗位;全面落实行政执法责任制,建立常态化责任追究机制。三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。与公安、检察、审判机关建立联席会议、案情通报、案件移交制度,通过文化市场技术监管与服务平台与相关部门实现信息共享、案情通报,全年移交案件38件,实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接,涉嫌犯罪案件移送率为100%。四是完善行政执法程序。细化、量化文化行政裁量基准,规范裁量范围、种类、幅度;落实文化市场行政执法程序规范,实现执法全过程记录;开展全区文化市场综合执法案卷评查活动,促进行政执法程序规范化、合法化;严格按照《文化市场综合执法人员评议考核办法》和《文化市场综合执法责任追究制度》,坚持年中、年底对文化市场综合执法人员进行考核;2016年没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形,没有发生行政执法涉嫌犯罪案件有案不移的情形。五是创新行政执法方式。在全区推行“执法+协会”的文化市场管理模式,寓管理于服务、以服务促管理,促进文化市场由“政府监管”到“自我监管、自我约束”的转变;推动石嘴山市被文化部列入全国文化市场移动执法系统试点城市,探索推动信息技术手段与执法办案监督管理的有机融合;探索文化市场“一户一档”管理模式,开展“评星定级”活动;指导各地文化市场综合执法机构建立行政执法公示制度,对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等,通过广播、电视、报刊、网络等形式向社会公示;完成互联网上网服务营业场所技术监管平台升级改造,实现执法信息共享,为净化网络文化市场提供了科技保障。六是加强行政执法人员管理。建立文化市场综合执法检查人员名录库,入库执法人员110名,所有执法人员均通过考试获得执法资格,做到依法持证上岗;严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》,全面实行文化市场行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严禁合同工、临时工等不具备执法资格的人员从事执法工作,没有未经执法资格考试合格授予执法资格和从事执法活动的现象。七是完善行政执法人员考核机制。制定《全区文化市场综合执法考评细则》,将市场监管、举报受理、日常检查、执法办案、突发事件应急处理、综合执法培训、监管平台建设等内容纳入考评细则,对全区文化市场综合执法工作进行全面评议;各级执法机构按照《细则》标准,严格落实执法责任制,细化量化评议标准,推动文化行政执法责任制全面有效落实。八是加强文化市场监管。推行“双随机、一公开”监管,建立“一单两库”,随机检查占整体检查的16.52%;加强文化市场整治,开展暗访督查和交叉执法行动,对全区15个市县开展交叉执法检查,对突出问题进行跟踪整改;加大大案要案查处,办理海原县墩墩梁烽火台遭破坏案、中国电信股份有限公司石嘴山市分公司擅自在惠农区旧北长城文物保护单位的保护范围内进行建设施工过程中爆破、钻探、挖掘作业案;开展跨省联合执法办案,与四川省文化厅联合办理了“成都天空科技有限公司涉嫌终止运营网络游戏未提前60日予以公告”案;石嘴山市周某等8人盗窃文物案和海原县墩墩梁烽火台遭破坏案,分别被文化部评为2015—2016年度全国文化市场十大案件和重大案件;2016年,全区共出动执法人员34737人次,检查经营单位18491家次,受理群众举报134件,立案调查148件,结案115件,移交案件38件,警告260家次,责令改正380家次,责令停业整顿106家次,罚款金额70万元,取缔非法出版物经营单位12家,收缴非法出版物1万余册(张)。

        五、强化对行政权力的制约和监督

        一是坚持用制度管权管事管人。坚持以规范和制约权力为核心,以重要单位、关键环节为重点,以落实党风廉政建设责任制为抓手,不断强化党组主体责任,确保党风廉政建设责任制落到实处;实行服务承诺制和行政问责制,切实兑现对群众的承诺,公信力明显提高;在全系统深入开展诚信、守法和道德教育,增强文化工作者法律和诚信意识。二是自觉接受人大政协监督。主动向自治区人大、政协报告重大事项,认真办理人大代表建议、政协委员提案,2016年办理人大代表建议9件,政协提案30件,实现沟通率、办结率、满意率三个100%;在人大建议政协提案办理中,积极吸纳建议提案人和协办单位的合理意见和建议,不断改进和推动文化工作。三是加强内部常态化监督。围绕资金管理、基础设施建设、文化市场综合执法、人才队伍建设、文化体制机制改革等开展文化厅内部巡查,巡察单位7个,延伸检查6个县区,建立整改问题台账,倒逼整改落实;做好直属单位财务内控制度、资金管理、资产管理和领导干部履行经济责任情况内部审计工作,实现审计监督全覆盖,强化审计监督管理。四是主动接受社会监督。畅通举报邮箱、电子信箱、投诉电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,开通宁夏文化厅政务微博、微信公众号,加强与互联网等新兴媒体的互动,对网民的30条留言及时予以认真回复,行政审批投诉率为零;推进政务公开,制定《自治区文化厅2016年政务公开实施方案》,将公众关注的预算资金、文化资源配置、因公出国(境)、行政审批、文化民生实事等信息及时公布,主动接受群众监督;2016年公开信息2400条,其中,公开规范性文件31件,公示公告行政审批、人事、财政预算、出入境人员等信息39条,其他文化信息2330条,政务微博公开32条,微信公开31条,回应公众社会关切11次,发布宁夏文化简报25期共160条文化信息。

        六、依法有效化解社会矛盾

        一是健全依法化解纠纷机制。认真落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》,及时收集分析本单位热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,厅分管领导坚持重要时间节点亲自带队深入直属单位,排查化解矛盾纠纷,维护了系统和谐稳定;加大普法宣传力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二是规范信访工作程序。制定《自治区文化厅法定途径分类处理信访投诉清单》,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,健全及时就地解决群众合理诉求机制;2016年,受理群众信访事项3件,均依法依规耐心给予解答和回复,没有由于接待、回复方面的原因导致群众缠访、闹访行为。三是完善行政复议制度。充分发挥行政复议及时有效解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用,建立了行政复议与信访工作联系制度,畅通行政复议渠道;认真贯彻落实新《行政诉讼法》,支持法院依法受理行政案件,认真对待人民法院的司法建议。2016年,没有发生行政复议和行政诉讼案件。

        七、不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

        一是强化领导干部学法。严格落实《自治区文化厅党组中心组学习制度》,采取学习原文、辅导讲座、观看电教片等形式,组织理论中心组成员开展集体学法3次,举办法律知识讲座2期,提高了依法行政能力。二是加强法治教育培训。落实法治教育培训制度,采取岗位学习、岗位培训、专业深造等多种途径,提高法治工作人员素质;举办全区文化市场综合执法培训班1期,以案施训培训班1期,消防法讲座1期、保密法讲座1期,选派人员参加自治区政府、文化部举办的法治培训学习3次,组织干部参加网络学习教育,推动普法学法工作深入开展。三是完善考查测试机制。对处级干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,制定《自治区文化厅对拟任处级以上干部任职前法律知识考察测试制度》,将考查和测试结果作为任职的重要参考;推动文化市场综合执法人员以案释法工作,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

        八、加强依法行政组织保障

        一是加强组织领导。实行“党组统一领导,‘一把手’负总责,政策法规处协调,纪检监察室督查,相关处室落实”的领导体制和工作机制,把法治政府建设融入各项业务工作之中,切实做到目标、责任、人员“三到位”;厅党组不定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决存在的突出问题,为法治政府建设工作提供了有力组织保障。二是加强整体设计。制定《自治区文化厅2016年法治政府建设工作计划》,部署年度法治政府建设重点工作;制定《自治区文化厅贯彻落实自治区政府“三部规章”实施方案》,分解目标任务,明确责任单位、配合单位和完成时限。三是加强检查考核。制定《自治区文化厅效能目标管理考核实施方案》、《自治区文化厅机关处室直属单位效能目标管理考核办法》,把法制宣传、依法行政作为重要考核内容,用考核手段保证文化系统学法的落实,推动系统干部职工学法常态化。四是深入开展法治宣传教育。制定《全区文化系统贯彻落实在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育深入推进依法治区进程实施方案》,启动“七五”普法;开展“依法维护权益,合法表达诉求”法制宣传主题实践活动以及“5.12”文化遗产日、“5.18”国际博物馆日、“ 12.4”国家宪法日等主题宣传日活动,发放宣传资料1200余份,提供群众法律咨询110余人次;创排普法话剧《回乡税官》,深入全区巡回演出130余场,观众达20万人次;通过 “送戏下乡”、“欢乐宁夏”群众文艺会演、“清凉宁夏”广场演出、“春雨工程”文化志愿者行等文艺演出开展治宣传教育演出108场,普及法律知识,弘扬法治文化。