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宁夏回族自治区信访工作责任制实施细则

文章作者:admin   发表日期:2017/5/22  

第一章  总 则

        第一条 为进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推进信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》(厅字〔2016〕32号)等有关规定,结合我区实际,制定本实施细则。

        第二条 本实施细则所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本实施细则。

        国有和国有控股企业参照本实施细则执行。

        第三条 落实信访工作责任,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、惩戒等措施,依纪依法规范和压实各级党政机关履行信访工作责任,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确保中央、自治区关于信访工作决策部署贯彻落实。

第二章  责任内容

        第四条 各级党政机关应当将信访工作列入重要议事日程,通过召开党委常委会、政府常务会、党组(党委)会议,每年至少两次研究解决工作中的重要问题,并根据工作需要及时召开信访工作联席会议。

        各级党政机关应当配齐配强信访领导班子和干部队伍,把信访工作经费纳入财政预算,完善社会矛盾排除预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷多元化解机制,建立健全督查、考核、追责工作机制。

        坚持自治区领导联系督办市、县(区)重点信访事项工作机制。各级党政机关应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

        党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责,其他成员根据工作分工,对其职权范围内的信访工作负主要领导责任。

        各级领导干部应当及时阅批群众来信和网上信访并认真交办、转办和督办,定期接待群众来访,主动下访,协调处理疑难复杂信访问题。

        第五条 各级党政机关工作部门依法制定法定途径分类处理信访投诉请求清单,对属于本部门职权范围内的信访事项,应当按照有关法律法规和程序及时、妥善处理。

        垂直管理部门负责本系统的信访工作,应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

        第六条 市、县(区)、乡(镇)党委和政府在预防和处理本地区信访问题上负有主体责任,针对具体问题明确责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决,做好信访群众的疏导教育和稳控工作。

        第七条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下,协调、指导和监督本地区的信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理或牵头研究办理“三跨三分离”等重要信访事项,分析研判信访形势,提出改进工作、完善政策和给予纪律处分的建议。

        第八条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中,应当严格遵守法律法规和政策规定,严格执行各项信访工作规范,遵守群众纪律、秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

第三章  督查考核

        第九条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,定期对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况进行督查。党委、政府督查室每年至少组织开展一次专项督查,同级信访工作联席会议办公室每年至少组织开展两次督查,重点督查党委、政府关于信访工作的决策部署落实情况,信访工作目标责任制执行情况及重大疑难信访问题化解情况。各级信访部门,经常进行业务督查。督查时,可邀请相关专家、人大代表、政协委员、媒体记者参加,并在适当范围内通报督查情况。

        第十条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,建立健全信访工作责任考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,纳入效能目标管理考核、法治政府建设考核、平安建设考核,考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

        经过考核,对成绩突出的县(区)进行表扬;对排名成绩靠后的地区,经自治区信访工作联席会议审定和自治区党委同意后,纳入重点管理地区,并由自治区信访联席会议召集人对其党政主要领导进行约谈。对问题较多的地区、单位,自治区信访局应当加强工作指导,督促其限期整改。在国家信访局对自治区的年度考核中,连续两年考核结果较差,由自治区信访局向自治区党委、政府作出检查。

        各级组织人事部门在干部考察工作中,应当了解掌握考察对象履行信访工作责任情况,听取信访部门意见,信访部门应当将对地区、部门和领导干部追责情况及时通报组织人事部门。

第四章  责任追究

        第十一条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:

        (一)因决策失误、工作失职,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;

        (二)未认真执行中央、地方政策,行政监管不到位,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;

        (三)未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项,或者不执行信访事项处理意见,严重损害信访群众合法权益的;

        (四)违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对来访群众态度恶劣、作风粗暴,导致矛盾激化,造成严重后果的;

        (五)对可能造成社会影响的重大、紧急信访信息瞒报、谎报、缓报,造成严重后果的;

        (六)对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的;

        (七)对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;

        (八)对不稳定因素应当早发现而没有发现,应当及时报告或处置而没有及时报告、处置或处置不当的,或处置不了又不报告、引发50人以上集体上访的;

        (九)扣押、隐匿、篡改、销毁信访材料,违反信访工作保密规定,利用工作上的便利谋取私利及打击报复信访人的;

        (十)对因工作失职失责引发信访问题的部门及相关责任人,按照有关规定,应予以追责而未追责的;

        (十一)其他应当追究责任的情形。

        对于前款规定中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。涉及的个人责任,由具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

        第十二条 根据情节轻重,对于违反第十一条情形的各级党政机关,采取以下方式追究责任:

        (一)检查;

        (二)通报。

        对各级党政机关领导干部、工作人员,采取以下方式追究责任:

        (一)通报;

        (二)诫勉;

        (三)组织调整、组织处理;

        (四)纪律处分。

        上述追责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

        涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

        第十三条 对于具有本实施细则第十一条所列情形的,由问题属地的信访部门或上级信访部门进行追责调查,同级纪检监察机关(机构)、组织人事部门参加调查,根据调查结果,按照管理权限向信访工作联席会议、组织人事部门、纪检监察机关提出追责建议,经党委(党组)、政府同意后实施。

        第十四条 对具有本实施细则第十一条所列情形的,由同级党委、政府责令违反信访工作责任的党政机关作出书面检查或予以通报。

        第十五条 对具有本实施细则第十一条所列情形的,情节较轻的,由同级或上级信访工作联席会议对相关责任人进行通报,并要求其限期整改。

        第十六条 对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本实施细则第十一条所列情形且危害严重以及影响重大的,按照干部管理权限,由党委组织部门对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。同时,取消该地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。

        第十七条 对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法第十一条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的,按照干部管理权限由组织人事部门对相关负责人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或组织处理措施。

        受到追责的人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。受到责令辞职、降职、免职处理的影响期按照有关规定执行,重新任用应当按照干部管理权限履行审批手续,并征求上一级组织人事部门意见。

        第十八条 对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,按照干部管理权限由纪检监察机关(机构)依纪依法追究责任。

第五章  附 则

        第十九条 各地区、各部门可以根据本实施细则,制定具体工作方案。

        第二十条 本实施细则自发布之日起施行。

                                                                                                                        中共宁夏回族自治区委员会办公厅

                                                                                                                         宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                                                                                                                2017年5月2日