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自治区文化厅关于贯彻落实《党的十九大报告重要改革举措文化任务分工方案》的通知

文章作者:xieming   发表日期:2018-07-18  

宁文通发〔2018〕53号           

机关各处室、直属各单位:

        现将《关于贯彻落实党的十九大报告重要改革举措文化任务分工方案》印发给你们,请认真抓好落实。

                                                   宁夏回族自治区文化厅

                                                      2018年7月12日

(此件公开发布)

自治区文化厅贯彻落实党的十九大报告重要改革举措文化任务分工方案

        根据《自治区自治区贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工方案》(宁党办〔2018〕36号)精神要求,为细化分工,落实责任,确保党的十九大报告重要改革举措明确的文化任务全面完成,制定本分工方案。

        一、牵头的重要改革举措

        (一)完善公共文化服务体系

        1.完善五级公共文化设施网络。加快宁夏美术馆建设,完成宁夏文化馆维修改造、宁夏人民剧院浮雕墙改造工程。建成固原市图书馆、文化馆和丝路文化展览馆,改造升级一批市级文化场馆综合服务功能。新建5个县(区)文化馆和3个县(区)图书馆。新建22个标准化乡镇综合文化站。对贫困地区555个村综合文化服务中心和川区964个村综合文化服务中心进行功能提升。到2020年,全区实现地市、县(区)“两馆”、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心全覆盖、全达标。

        责任领导:杜秀岚

        责任处室:公共文化与非物质文化遗产处

        责任人:杨新芳

        落实期限:2020年12月

        2.推进公共文化服务标准化均等化。全面推进《自治区基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》和《关于加快推进文化小康助力脱贫致富和乡村振兴战略的实施意见》落实,精准实施文化脱贫行动计划和公共文化扶贫项目,加快贫困地区群众脱贫致富。完善“结对子、种文化”、文化辅导员包片抓点工作机制,建立合作共建、结对帮扶、区域文化联动工作机制,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。加强乡镇文化站、村综合文化服务中心管理服务,建立完善设施建设制度、管理服务办法和督查考核评价机制。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处

        责任人:杨新芳

        落实期限:2020年12月

         3.丰富公共文化产品服务供给。提升城乡公共文化服务供给效能,完善公共文化服务设施免费开放机制,加大文化惠民力度,进一步深化“三馆一站”免费开放服务。推动具有宁夏地域文化特色的群众文艺精品创作生产,提升全区群众文艺会演、广场文化展演、送戏下乡惠民演出、社火大赛、书画摄影作品展等品牌活动水平,举办宁夏文化艺术节,办好合唱比赛、广场舞大赛、中国西部民歌(花儿)歌会、“春雨工程”文化志愿者宁夏行等活动,形成特色文化品牌和示范带动效应。推动流动文化服务常态化,不断丰富群众文化生活。

        责任领导:杜秀岚、柳萍

        责任单位:公共文化与非遗处、艺术处

        责任人:杨新芳、吴建平

        落实期限:长期

         4.推动数字公共文化建设。实施好公共数字文化平台建设、特色资源建设和服务推广项目、基层数字公共文化提档升级项目,加快推进宁夏公共文化服务云平台、宁夏文化馆数字文化馆建设与应用、自治区图书馆数字化提档升级和地级市数字图书馆推广工程,实施“基层图书馆互联互通”和“县级图书馆提升计划”,推动市级建立公共文化服务云平台,构建县域公共数字文化综合服务平台。推动数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、智慧博物馆建设,实现公共数字文化服务的综合管理和“一站式”服务。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处、文物局

        责任人:杨新芳、石学安

        落实期限:2020年12月

        5.增强公共文化发展动力。深化国家公共文化服务体系示范区创建活动,完成吴忠市创建第三批国家公共文化服务体系示范区,推进固原市创建第四批国家公共文化服务体系示范区。完善公益性文化事业单位运行机制,推动文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业单位开展法人治理结构改革,加快推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设。实施“一员三能”工程,提升农村文化管理人员的政治素养、专业技术和服务管理能力。加强基层文化业务骨干、乡土文化能人、乡土艺术人才培养,每年举办基层文化队伍培训班,夯实基层文化专业人才队伍建设。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:公共文化与非遗处、文物局

        责任人:杨新芳、石学安

        落实期限:2020年12月

        (二)加强文物保护利用和文化遗产保护传承

        1.加强优秀传统文化继承创新。坚守优秀传统文化立场,深入挖掘和系统阐释地域文化所蕴含的中华传统优秀文化内涵和时代价值,通过理论研究、历史研究、文艺作品等多种形式,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强优秀传统文化典籍整理和出版,开发非遗系列产品,开发相关文化创意产品,推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。实施宁夏戏曲振兴计划,加强戏曲保护和传承。开展优秀传统文化普及,开展戏曲进农村、进校园活动,弘扬中华优秀传统文化。

        责任领导:杜秀岚、卫忠、柳萍

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处、文物局、艺术处

        责任人:杨新芳、石学安、吴建平

        落实期限:长期

        2.强化文物保护基础工作。印发自治区《关于进一步加强全区文物安全工作的实施意见》;颁布《宁夏长城保护条例》;修订《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》;编制公布《宁夏长城保护规划》,完成重点文物保护单位保护规划;指导地级市制定颁布文物保护地方性法规;公布第五批自治区文物保护单位。加强文物安全工作,开展“文物安全大排查”“文物法人违法案件三年整治”专项行动。

        责任领导:卫忠

        责任单位:文物局

        责任人:石学安

        落实期限:2020年12月

        3.实施重点文物保护工程。继续推进西夏陵申报世界文化遗产和丝绸之路(固原段)申报世界文化遗产扩展项目;开展全国重点文物保护单位修缮保护工程和“三防”工程;加强革命文物保护,实施宁夏境内长城抢险加固保护工程。组织开展重点遗址文物考古、调查、勘探和发掘工作,加快宁夏岩画数字化管理数据库建设;推进“一带一路”文化遗产保护。实施国有博物馆馆藏珍贵文物预防性保护项目,做好历史文化名城名镇名村保护工作。

        责任领导:卫忠

        责任单位:文物局

        责任人:石学安

        落实期限:2020年12月

        4.推进文物活化利用。提升博物馆公共服务水平,改造提升宁夏通史和宁夏民俗展览,引进和推出各类特色展览,推动文化文物单位文化创意产品设计研发;积极推进固原博物馆改扩建工程,推进文物保护服务经济社会发展和乡村振兴战略中的文物保护工作。围绕国家和自治区重大历史、节庆活动等主题,策划一系列具有鲜明教育作用,彰显社会主义核心价值观的主题展览。

        责任领导:卫忠

        责任单位:文物局

        落实期限:长期

        5.加强非遗保护传承。促进文化遗产合理利用,开发剪纸、刺绣等非遗系列产品,为农村和贫困地区发展地方经济、促进群众脱贫致富开辟新空间。申报国家级非遗代表性项目和代表性传承人,公布命名自治区级非遗代表性项目、传承人以及传承基地。加大对非遗保护基地、代表性传承人的资助和保护力度。实施非遗保护利用设施建设、濒危项目抢救性保护记录、非遗人群培训计划、传统工艺振兴计划等重点项目,推进非遗保护传承进校园、进景区、进社区。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处

        责任人:杨新芳

        落实期限:长期

        (三)坚持文艺精品带动战略※

        1.实施优秀文艺作品创作计划。实施精品战略,加大对艺术创作生产的组织引导,合理集聚和有效配置资源,组织实施重大工程项目,加大对具有示范性、引领性作用的原创精品的扶持力度,着力打造代表宁夏艺术水平、争创国家一流的优秀文艺作品。

        责任领导:柳萍

        责任处室:艺术处

        责任人:吴建平

        落实期限:2020年12月

        2.实施宁夏戏曲振兴计划。加强对全区现有的京剧、秦腔、眉户剧等戏曲的扶持力度,弘扬中华优秀传统文化,促进宁夏戏曲繁荣发展。

        责任领导:柳萍

        责任单位:艺术处

        责任人:吴建平

        落实期限:2020年12月

        3.实施艺术精品传播计划。通过政府购买服务、政府补贴等形式,大力开展“文化下乡” “高雅艺术进校园”等公益性演出活动。创新艺术传播渠道,促进优秀文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。扩大和引导文化消费,让更多的观众共享艺术发展的最新成果。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:艺术处

        责任人:吴建平

        完成时限:2020年12月

        4.实施文艺评价及评论推进计划。把遵循社会主义先进文化前进方向和人民满意作为最高标准,把群众评价、专家评价和市场检验统一起来,建立健全科学合理的文艺作品评价体系。加强文艺理论和评论工作,褒优贬劣,激浊扬清,更加有效地引导创作、推出精品、提高审美、引领风尚。

        责任领导:柳萍

        责任单位:艺术处

        责任人:吴建平

        完成期限:2020年12月

        5.实施艺术人才培养扶持计划。深化马克思主义文艺观学习教育,引导文艺工作者打牢世界观、人生观、价值观的根底,提高学养、涵养、修养。多措并举,形成有步骤、有层次、系统化的人才培养机制,培养造就文艺领军人物和高素质文艺人才,建设一支德艺双馨、专业均衡、结构合理、数量宏大的人才队伍。

        责任领导:柳萍

        责任单位:艺术处

        责任人:吴建平

        落实期限:长期

        二、配合的重要改革举措

       (一)建设现代经济体系

        深化文化供给侧结构性改革,创新生产经营机制,培育新兴文化业态,全面推进“文化+”发展,大力推进文化产业融合发展,培育市场主体,促进转型升级,培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,形成以质量和效益为核心的高竞争力文化产业体系。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:文化产业处

        责任人:张荣军

        落实期限:2020年12月

        (二)实施乡村振兴战略

        依托县级“两馆”在乡镇文化站、村综合文化服务中心设立分馆,推动优质公共文化资源向农村基层辐射延伸。实现乡镇综合文化站、村综合文化服务中心全覆盖全达标。深入实施文化惠民工程,持续开展“欢乐宁夏”“清凉宁夏”等群众文化活动。不断推出反映宁夏改革开放和时代风貌、反映农民生产生活尤其是脱贫富民和乡村振兴的优秀文艺作品。加强对农耕文明、传统村落内文化遗产的抢救性保护,积极发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的特色小镇和美丽乡村。支持特色小镇、示范村等因地制宜发展文化旅游、特色非遗、民俗体验等产业和乡村休闲旅游、现代民宿、农村电子商务、养老养生等新业态发展。支持各村建设民间展藏室、非遗传习室、农民书画室、村史馆等。

        责任领导: 杜秀岚、卫忠、柳萍

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处、艺术处、文物局、文化产业处

        责任人:杨新芳、吴建平、石学安、张荣军

        落实期限:2020年12月

        (三)建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

        开展定点帮扶、对口帮扶、驻村帮扶、“一对一”帮扶等,推动文化、科技、卫生等领域专家与贫困村建立结对帮扶关系。建立文化科技卫生“三下乡”常态化机制,发挥集中服务示范活动的带动作用,不断丰富内容和载体,为农村群众提供更多更好的公共服务。深入实施“六个一心连心”、“送戏下乡”、戏曲进乡村等文艺惠民工程。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:公共文化与非物质文化遗产处、文化产业处

        责任人:杨新芳、张荣军

        落实期限:2020年12月

        (四)支持民营企业发展

        坚持做大与做强相结合、增量与增质相结合,积极制定分层分类支持政策,引导民营文化企业“专、精、特、新”发展,培养和扶持一批行业属性好、发展前景好、现有基础好的大型民营文化企业,扶持发展一批民营小微优势文化企业,到2020年,规模以上文化企业达到120个左右,挂牌上市文化企业达到10个以上。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:文化产业处

        责任人:张荣军

        落实期限:长期

        (五)完善促进消费的体制机制

        扩大文化消费试点范围,总结评估试点情况,形成若干行之有效、可持续和可复制推广的促进文化消费模式,研究提出扩大文化消费的政策措施。发布文化消费指数,引导文化企业扩大文化产品和服务的有效供给,使文化价值、文化创意充分嵌入关联产业研发、设计与营销等各环节,提高关联产业创新创意能力,改变传统文化生产和消费模式,逐步建立促进文化消费的长效机制。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:文化产业处

        责任人:张荣军

        落实期限:2020年12月

        (六)建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系

        积极对接文化和旅游部、国家发改委,争取项目资金;协调自治区财政厅、发改委等部门,确保文化投入逐年增加,充分考量地域差异,力争文化项目和资金向贫困地区倾斜。

        责任领导:卫忠

        责任单位:财务处

        责任人:沈自龙

        落实期限:2018年12月

        (七)建设法治政府

        全面落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,依法全面履行政府职能,推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强文化领域立法进程,制定《宁夏长城保护条例》,修订《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国文物保护法>办法》、《宁夏回族自治区非遗保护条例》,废止《宁夏回族自治区文化市场管理条例》。健全文化行政执法体制机制,全面提高行政人员法治思维和依法行政能力。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:办公室、文化市场综合执法管理局

        责任人:李金奎、郭虎林

        落实期限:2020年12月

         (八)转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式

        统一规范事项清单,全面公布自治区、市、县(区)三级文化厅系统事项清单。创新服务方式,推行网上审批,实现80%以上审批事项“不见面”。精简审批手续,依法依规全面清理行政许可事项申请条件和申报材料。提升信息化管理水平,继续推行“双随机一公开”和文化市场分级管理,开展文化市场移动执法。提高全国文化市场技术监管与服务平台使用率,提高监管质量和效益。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:文化市场综合执法管理局、行政审批办

        责任人:郭虎林、何斌

        落实期限:长期

        (九)建立网络综合治理体系

        严格落实网络意识形态工作责任制,加强对文化厅系统网络平台的监管和把关,强化关键信息基础设施防护。加强网络文化市场监管,开展专项整治行动,加大网络文化治理力度,持续净化网络空间,营造公平有序的网络文化市场经营环境,维护网络文化安全和意识形态安全。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:办公室、文化市场综合执法管理局

        责任人:李金奎、郭虎林

        落实期限:2020年12月

        (十)加强文艺队伍建设

        大力培养高层次人才,做好全国文化名家暨“四个一批”和“万人计划”文艺人才等推荐评选工作,做好国务院特殊津贴、自治区“四个一批”“塞上文化名家”、自治区青年拔尖人才工程等人才选拔工作,发挥人才引领作用。实施高层次人才柔性引进行动,柔性引进文艺编创、歌舞戏曲、动漫创意、经营管理等方面专业人才。加强专业艺术人才培养力度,与全国艺术类高校积极对接,委托定向培养一批文艺人才;与宁夏艺术职业学院联合办学,分批分层培养艺术基础人才。

        责任领导:卫忠、柳萍

        责任单位:人事与老干部处、艺术处

        责任人:吴建平、高云峰

        落实期限:长期

        (十一)加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制

        落实好自治区《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》,加快推进宁夏演艺集团有限公司、宁夏文化产业投融资有限公司建立现代企业制度,进一步完善法人治理结构,完善考核结果与薪酬分配挂钩的绩效考核制度。

        责任领导:杜秀岚

        责任单位:宁夏演艺集团有限公司、宁夏文化产业投融资有限公司

        责任人:范晋国、闫凤亮

        落实期限:2018年12月

        (十二)完善文化管理体制

        深化文化事业单位内部管理机制改革,建立健全内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制。积极配合组建自治区国有文化企业资产监督管理领导小组及其办公室。加强文化行业组织建设,健全党委统一领导、政府有效监管、行业自律、协调配合的文化领域行业组织管理体制机制。建立健全文化活动重大事项协调机制,加强文化活动政治导向管理。推动文化产业统计规范化制度化建设,建立全面统一的文化产业统计单位名录库。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:宁夏演艺集团有限公司、宁夏文化产业投融资有限公司、人事处、文化产业处、文化市场综合执法管理局

        责任人:范晋国、闫凤亮、高云峰、张荣军、郭虎林

        落实期限:2018年12月

        (十三)健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制

        发展壮大文化市场主体,坚持抓大、强中、扶小相结合,实施重大项目、龙头企业带动战略和成长型企业培育计划,促进多元文化市场主体更加活跃。优化文化产业结构布局,加快发展动漫游戏、创意设计等新兴产业,推动工艺美术、文化娱乐等传统产业转型升级,推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展。深化文化市场综合执法改革,全面落实行政执法安全生产责任制。

        责任领导:杜秀岚、卫忠

        责任单位:文化产业处、文化市场综合执法管理局

        责任人:张荣军、郭虎林

        落实期限:2020年12月

        (十四)完善文化经济政策

        制定《宁夏回族自治区文化产业发展专项资金使用管理办法》,进一步规范和加强文化产业发展专项资金管理,提高资金使用效益。强化从事文化创作生产传播单位和文化企业内容把关责任,唱响主旋律,坚守主阵地,凝聚正能量。

        责任领导:杜秀岚、卫忠、柳萍

        责任单位:文化产业处、艺术处、公共文化与非遗处、财务处

        责任人:张荣军、吴建平、杨新芳、沈自龙

        落实期限:2020年12月

        (十五)破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端

        加强人才队伍管理,建立并落实有竞争性的职称聘任、人才评选职称机制。建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的职务聘任机制,实现由身份管理向岗位管理的转变。全面推行事业单位人员公开招聘制度,促进文化经营管理人才资源合理配置和有序流动。建立符合市场体制要求的用人和收入分配机制,对关键岗位技术骨干、承担重点课题和科研项目的带头人、主要创作人员、优秀专业技术人员等实行工资收入与工作目标、业绩挂钩,采取项目课题承包制的方式,为人才发展创造良好的环境。

        责任领导:卫忠

        责任处室:人事与老干部处

        责任人:高云峰

        落实期限:2020年12月

        (十六)加快推进基本公共服务均等化

        全面落实《自治区“十三五”推进基本公共服务均等化规划》及清单内容,做好文化设施免费开放、送戏下乡、读书看报等6项基本公共文化服务。加快推进五级公共文化设施标准化建设,实现全覆盖、全达标。进一步深化“三馆一站”免费开放服务,逐步增加基本公共文化服务项目,鼓励提供面向残疾人、老年人、未成年人、农民工等特殊群体的特色服务项目。加快推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设,促进优质公共文化资源向基层辐射延伸。加强乡镇文化站、村综合文化服务中心管理服务,建立完善设施建设制度、管理服务办法和督查考核评价机制,有效提高设施利用率和综合服务效能。

        责任领导:杜秀岚

        责任处室:公共文化与非物质文化遗产处

        责任人:杨新芳

        落实期限:长期

        (十七)逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇

        积极配合自治区外事落实台湾同胞与大陆同胞同等待遇政策措施,为台湾同胞在宁开展文化活动提供便利。

        责任领导:柳萍

        责任处室:艺术处

        责任人:吴建平

        落实期限:2018年12月

        (十八)鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动

        实施“三区”文化人才支持计划,选派文化工作者到中部干旱带和宁南山区9县开展文化志愿服务工作。鼓励文化系统企事业单位干部职工到基层挂职锻炼,担任贫困村第一书记和扶贫队员驻村主抓扶贫工作。

        责任领导:卫忠

        责任处室:人事与老干部处

        责任人:高云峰

        落实期限:2020年12月