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认真学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神 进一步加快美丽宁夏建设

文章作者:hebin   发表日期:2016/8/10  

李建华

    习近平总书记指出,宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命,并明确提出要建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。历史上的宁夏,水草丰美、牛羊遍地,南部山区也是“沃野千里,谷稼殷积”,唐朝诗人韦蟾“贺兰山下果园成,塞北江南旧有名”的诗句,描写的就是当时宁夏的美景。但由于自然气候变化,过度放牧、开垦、砍伐,宁夏有些地方的生态环境趋于恶化。这些年,我们把生态文明建设摆在更加重要的位置,作为“四个宁夏”建设的重要内容,在经济下行压力大、发展任务重的情况下,坚持生态优先,严守生态底线,不断扩大绿色空间,坚决整治环境污染突出问题,推动山川土地由“黄”到“绿”的转变,成为全国第一个实行全区域草原禁牧封育的省区、全国第一个实现沙漠化逆转的省区,生态环境建设取得了显著成效。但我们也要看到:我区三面环沙、干旱少雨、缺林少绿,自然条件先天不足,生态环境十分脆弱;长期以来的粗放发展方式,造成了资源能源过度开发、环境约束日益趋紧,节能减排压力越来越大;一些地方片面追求速度,谋发展、上项目不计后果,甚至以破坏生态环境换取经济增长;一些干部的环保意识不强,重经济发展、轻生态环境;一些企业只顾眼前利益,在环保设施建设上不愿多投入,偷排、漏排、超排问题屡禁不止。这种状况不改变,资源难以支撑、环境难以承受、发展难以为继。小康全面不全面,生态环境质量是关键。《诗经·大雅》中说,“民亦劳止,汔可小康”。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。现在,环境污染已成为民生之患、民心之痛,老百姓迫切希望呼吸新鲜的空气、喝到干净的水、吃上安全放心的食品、生活在优美宜居的环境中。只有保护和治理好生态环境,才能提高老百姓的生活质量,增强对党和政府的满意度。因此,我们必须牢固树立绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,着力建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏。

    要着力构建空间格局。国土空间是生态文明建设的基本载体。我区生态环境方面存在的许多问题,一个根本原因是没有形成科学合理的空间开发格局,各类规划编制不科学、重叠冲突、随意变更,规划的引领作用难以发挥;一些城市重建设、轻管理,重面子、轻里子,空气污染、交通拥堵、停车困难、城市内涝等“城市病”日益突出;一些乡村布局杂乱无章、风貌“千村一面”,垃圾乱扔、污水乱排、秸秆乱烧等脏乱差问题依然突出。

    建设美丽宁夏,首先要从优化空间开发格局入手,把握规划体系建设这个关键,抓住绿色城镇、美丽乡村两个重点,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。要健全规划体系,以空间规划(多规合一)改革试点为契机,把经济社会发展、国土开发、城乡建设、环境保护的规划整合到一起,以创新理念和敢于向自己开刀割肉的精神,编制好《自治区空间规划》,编制好各市县的空间规划,确定保护区、开发区的边界,划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地等管控红线,从空间上明确保护的区域和范围,用规划引领和规范发展。要打造绿色城镇,认真贯彻全国城市工作会议精神,坚持走绿色低碳的新型城镇化道路,明确5个地级市的功能定位和发展重点,发挥县城和小城镇的节点作用,加快形成各具特色、功能互补、协同发展的组团式城镇体系;着眼今后20、30年的发展,适度超前规划城市基础设施建设,统筹地下管网建设,着力解决交通拥堵、“马路拉链”“水泥森林”等问题;加强城市精细化管理,促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务相融合,从整体上提高城市治理水平和管理效率。要建设美丽乡村,以村容村貌整治为重点,抓好农村垃圾回收、厕所改造和生活污水处理,探索建立长效保洁机制;以“记得住乡愁”为切入点,注重乡土味道,保留乡村风貌,体现田园风光,让乡村与现代生活融为一体;以方便农民群众为出发点,推动城镇基本公共服务向农村延伸,加大农村水、电、路、气、通信等基础设施建设力度,让广大群众享受更便捷舒适的生活。

    要着力加强污染防治。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道,“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利,对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复”。

    蓝天白云一直是宁夏人的骄傲,但这几年我区空气质量明显下降,去年银川、石嘴山等城市相继出现雾霾和重污染天气,就连固原PM10都超标,最近中央主要媒体通报了7个环境空气质量指数不降反升的省区,我区是其中之一,而且排名比较靠前。加强污染防治刻不容缓,是摆在我们面前的一个重大现实问题,这绝不是危言耸听。

    建设美丽宁夏,必须从源头抓起,从解决损害群众健康的突出环境问题入手,坚持治、管、防并举,开展蓝天碧水·绿色城乡专项行动,依法治理污染问题,提高资源利用效率,持续改善环境质量。要重拳治理大气、水环境和土壤污染,大力实施大气污染治理、水污染治理、土壤污染防治“三项行动”。同时,还要实施保护黄河行动。现在黄河水资源利用率已达到70%,远超过国际公认的40%警戒线,过度开发已经让母亲河不堪重负。我们要强化入黄干支流及主要排水沟水环境治理,严格管理黄河沿岸、湖泊湿地周边区域开发建设,实施黄河宁夏河段防洪工程,切实担负起保护母亲河的责任,让母亲河永远健康。要最大限度提高资源能源利用效率,把节约资源作为美丽宁夏建设的治本之策,转变资源利用方式,实施重点用能行业能效提升计划,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动,加强水源地保护,严格耕地保护。要强力推进循环经济发展,实施循环发展引领计划,促进生产、流通、消费过程的减量化、资源化、再利用。产业要循环化组合,加快建立循环型产业体系,打造煤炭、石油、农业和再生资源等循环产业链,构建大循环发展格局;园区要循环化发展,新建园区要达到循环化要求,现有园区要加快循环化改造,园区企业间要建立循环经济联合体;企业要循环化生产,废水、废气、废渣、余热余压等,都要想方设法利用起来,变废为宝、节本增效。

    要着力构筑绿色屏障。建设美丽宁夏,必须加强生态保护,持续造林增绿。这些年,我们坚持推进绿化宁夏行动,加快建设黄土丘陵水土保持示范区和全国省级节水型社会示范区,全区森林覆盖率由2010年的11.8%提高到2015年的12.6%;大力开展防沙治沙,沙化土地面积从上世纪70年代的2475万亩减少到1743万亩,被国务院批准为“全国防沙治沙综合示范区”。但我们的森林、绿地与全国平均水平还有较大差距,很多地方还是不毛之地,全区的生态十分脆弱,加强生态建设、构筑绿色屏障的任务还十分艰巨。

    我区面积不大,但生态多元特征明显,由北到南形成了既相对独立、稳定完整,又相互依存、各具特色的若干生态系统。这次我们结合自然地貌和生态特征,把全区划分为四大生态功能区,并分别明确了区域范围、功能定位和建设重点。要按照四大生态功能区的定位要求,因地制宜、分区施策、系统治理,落实好保护、开发、建设各项措施,构建好我区的绿色屏障。对引黄灌区平原绿洲生态区这一重点开发区,要从严管理开发建设活动,严格控制发展高耗能、高污染产业,决不能把“重点开发”视为“随意开发”,保护好我们的黄金地带;对中部荒漠草原防沙治沙区、南部黄土丘陵水土保持区这两个限制开发区,要降低经济活动强度,下决心退出一部分人口和产业,确保不突破环境承载能力;对六盘山、贺兰山、罗山森林生态功能区这一禁止开发区,决不允许实施任何与保护无关的开发建设活动,决不允许以任何名义破坏生态环境。同时,要实施好封山禁牧、退耕还林还草、草原治理、防沙治沙等配套生态工程,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

    要着力完善制度体系。“圆不失规、方不失矩,则万事可成”。推动美丽宁夏建设,必须实行最严格的制度、最严密的法治,增强约束力、确保执行力、形成威慑力。要建立健全生态环境管理、监测、督查、生态补偿等一系列制度机制,特别是要进一步完善总书记提出的绿色发展“四项机制”。要完善长效投入机制,主要是通过设立专项基金等方式,发挥好财政资金的引导作用,吸引更多的社会资本参与生态建设。要完善科学决策机制,主要是完善社会监督制度,引导公众参与工程项目立项、实施、后评价等环节,减少因决策导致的生态环境问题。要完善政绩考核机制,主要是把绿色政绩作为干部考核评价的重要指标,建立生态文明建设考核指标体系和考核办法,发挥好考核“指挥棒”作用。要完善责任追究机制,主要是落实权责一致、终身追究原则,实行党政同责、一岗双责,对破坏生态环境的行为零容忍。要严格落实领导干部生态环境损害责任追究办法,开展自然资源资产离任审计,对生态环境建设不重视、不作为的,要诫勉谈话;对履职不严、监督不力、失职渎职的,要追究领导责任;对破坏生态、污染环境严重,造成重大社会影响的,无论是干部还是企业,都要依法依规严肃处理,该追究刑事责任的必须依法进行追究。另外,要重视建立完善环境风险防控机制。我区能源化工企业多、分布相对比较集中、距离人口密集区和饮用水源地较近。环境风险隐患都是长期积累形成的,绝非一朝一夕,一定要把功夫下在平时,只有未雨绸缪,才能做到有备无患。要切实加强各类环境风险评估和隐患排查工作,推进重点区域、重点流域、重点行业、重点企业环境安全动态监管,完善应急救援体系,制定应急处置预案,定期开展应急演练,确保一旦发生环境事故,能在第一时间及时有效处置,防止扩大蔓延。最近,中央第八环境保护督察组正在我区督察,我们一定要高度重视、实事求是,对督察组指出的问题,要照单全收、即查即改、坚决落实,以此推动我区生态环境保护和建设。

    要着力培育文明风尚。美丽宁夏既是山川美、环境美的宁夏,也是人文美、心灵美的宁夏。我们宁夏人具有西北人朴实、善良的品质,这些年也涌现出了一大批道德模范、最美人物,包括最美的哥、最美教师、最美医生、最美警察、最美村官等,展示了宁夏人的良好形象。但也要看到,我们市民的整体素质还需要进一步提升,特别是随着城镇化步伐的加快,大量人口涌入城市,一些不文明行为也随处可见,包括乱堆乱放、乱扔垃圾、横穿马路等,一些人道德缺失、诚信降低、行为失范,甚至坑蒙拐骗、违法犯罪,这些都是与美丽宁夏建设要求格格不入的。

    要动员全社会力量,使每个人都成为美丽宁夏的建设者、维护者、宣传者。要坚持生态文化引领。生态文明的核心是人与自然和谐相处,这是一种价值取向,也是一种文化积淀。要把繁荣发展生态文化作为重要内容,倡导中国传统文化中“天人合一”“道法自然”的朴素生态文明思想,广泛开展生态文明宣传教育,引导全社会增强家园意识、责任意识。要建设核心价值体系。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,树立并宣传一批各行各业的“最美宁夏人”,营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚,让美丽心灵为美丽宁夏增光添彩。要倡导绿色生活方式。生态环境问题既与生产方式密不可分,也与生活方式息息相关。要在全社会大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,提倡绿色出行,发展绿色旅游,以实际行动减少资源消耗、保护生态环境。

    ——选自李建华同志在自治区党委十一届八次全体会议上的讲话

    稿件来源:宁夏日报